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长兴县人民政府关于推进大众创业促进 更高质量就业的实施意见

  为实施积极的就业创业政策,进一步激发大众创业活力,鼓励长兴籍优秀人才回乡创新创业,实现更加充分、更加公平和更高质量的就业,根据中央、省、市有关文件精神,现结合我县实际,提出以下实施意见:

  一、积极推进大众创业

  (一)放宽市场准入和落实税费优惠。深化商事制度改革,全面实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”、“一照一码”登记制度,实现“一表申请、一窗受理”。继续放宽企业住所(经营场所)登记条件,推行“一照多址”“一址多照”等举措。对企业按规定减免登记类、证照类、管理类等行政事业性收费。

  对持《就业创业证》(或附《高校毕业生自主创业证》、《退役士兵证》)人员从事个体经营或创办个人独资企业的,在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城镇维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。本政策执行期限至2016年底,税收优惠在2016年12月31日未享受满3年的,可继续享受至3年期满为止。

  (二)加大金融扶持力度。高校毕业生及登记失业人员自主创业自筹资金不足的,可申请不超过50万元的个人创业担保贷款,并按实予以最高不超过银行贷款基准利率上浮40%以内的贴息扶持。其中,对毕业5年以内高校毕业生、登记失业半年以上人员、就业困难人员、城镇复退军人、持证残疾人(以下简称重点人群)给予全额贴息,其他人员给予50%贴息,贴息期限不超过3年。

  实行贷贴分离,各类商业银行受理的创业担保贷款业务,凡符合上述贴息条件的,均可享受贴息扶持;县财政每年可安排一定金额的风险补偿金,用于银行开展创业信用贷款的风险补偿;金融机构通过互联网方式发放的创业担保贷款,经认定,可同等享受相关政策;引入资本实力强、服务水平高、风险把控好的企业,经批准,可设立中小企业转贷运营机构,帮助降低初创企业融资成本。

  (三)予以创业资金补助。重点人群从事个体经营或创办企业,正常经营并依法缴纳社会保险费1年以上的,给予一次性5000元的创业社保补贴。重点人群从事个体经营或创办企业带动3人就业并依法缴纳社会保险费1年以上的,给予每年2000元的带动就业补贴,带动3人以上就业的每增加1人再给予1000元补贴,每年总额不超过2万元,补助期限不超过3年。

  毕业5年以内高校毕业生从事个体经营或创办企业从事文化创意、电子商务、现代信息技术等智力密集、技术密集型服务项目,参加创业培训并取得合格证书,且创业项目经专家论证通过的,给予2万元的一次性创业补贴。一次性创业社保补贴和带动就业补贴不得与一次性创业补贴重复享受。

  (四)拓宽创业投融资渠道。运用财税政策,支持风险投资、创业投资、天使投资等发展。鼓励设立创业投资引导基金,实行专业运营、滚动发展,主要用于扶持初创期、中早期、成长性较好的创业项目,重点支持高校毕业生创业。可采取创业投资引导基金入股的方式,与社会资金、金融资本共同建立众创投资基金和众创公益基金。开展股权众筹融资试点,推动多渠道股权融资,增强众筹对大众创新创业的服务能力。

  (五)强化创业教育培训。认定一批创业培训示范基地,优化师资结构,开发针对不同群体、不同创业阶段的培训项目,分类、分层次开展创业培训。城乡劳动者在定点培训机构参加创业培训并取得合格证书的,按每人每年不超过2000元的标准予以培训机构创业培训补贴。

  (六)支持农村电子商务创业。重点人群从事农村电商经营的,一次性创业社保补贴和创业带动就业补贴标准可上浮20%。对从事农产品网络销售、农民网络消费服务的电子商务企业招用毕业年度离校未就业高校毕业生(毕业年度指毕业当年1月1日至12月31日),与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按单位为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费之和计算,予以单位社保补贴,补贴期限不超过3年。

  重点人群在村级电商服务站服务满1年,依法缴纳社会保险费的,给予一次性创业社保补贴。其中,毕业年度离校未就业高校毕业生的社保补贴标准可提高到1万元。同时,按代买代卖服务量予以绩效补贴,年营业额达到10万元(含)的,给予2000元的绩效补贴,年营业额超过10万元的每增加5万元再给予1000元补贴,每年补贴总额不超过6000元,补贴期限最长不超过3年。就业困难人员到村级电商服务站就业并依法缴纳社会保险费的,参照公益性岗位政策给予岗位补贴和社保补贴,不再享受一次性创业社保补贴及绩效补贴。

  城乡登记失业人员从事农村电商经营并通过网上交易平台实名注册认证的,可按《浙江省网络创业认定办法》(浙人社发〔2015〕110号)申请网络创业认定,与工商注册人员享受同等的就业扶持政策。

  (七)推进创业平台建设。支持以多种方式创建大学生创业园、创业孵化基地,经县人力社保部门验收达标后,按建设规模和标准,给予主办方最高不超过10万元的一次性建设补助。其中,经推荐被评定为国家级、省级和市级大学生创业示范园的,按上级有关规定予以资金补助。对毕业5年以内的高校毕业生进园创业且经营满1年的,按实缴租金给予最长不超过3年的房租补贴,第一年补贴100%,第二年补贴75%,第三年补贴50%,每平方米补贴标准最高不超过15元/月,补贴面积不超过100平方米。鼓励通过政府购买服务的方式,引进第三方专业机构对园区提供标准化管理服务,并按工作成效每年给予一定的创业服务补贴。

  通过市场化机制、专业化服务和资本化途径,有效集成创业服务资源,构建创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的新型创业孵化平台。对经认定服务功能齐全,且面积达500平方米以上的项目孵化平台,予以主办方每年最高不超过20万元的房租、宽带网络、公共软件等补贴,补贴期限不超过3年。

  (八)鼓励创办科技型小微企业。进一步加大科技型小微企业支持力度。对毕业5年以内的高校毕业生创办企业被认定为县“苗圃企业”、“雏鹰企业”的,在享受相关科技政策的基础上,分别再给予5万、10万的一次性补助。鼓励长兴籍高校毕业生回乡创业,对带技术、带项目、带团队、带资金的长兴籍高校毕业生回乡创办企业并被认定为县重点科技型小微企业的,在享受相关科技政策的基础上,再给予50万元的创业种子资金支持。

  (九)提升公共创业服务水平。定期开展优秀创新创业项目评选,对创业人员参加创业培训并取得合格证书,申报项目经专家论证通过并在本地转化实施的,按项目的科技含量、经济与社会效益、市场前景等因素确定资助等级,给予最高不超过10万元的创业资助。支持优秀创业者参与各类创业创新大赛,促进项目与资本的对接,对推荐参加国家、省、市有关部门和单位联合组织的创业大赛获得前三名的,分别给予1万元、8000元、5000元的经费补助。

  鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人及专家学者担任创业导师或组成辅导团队,实行创业帮带服务。创业导师每指导一名帮扶对象实现初次创业并稳定经营6个月以上或帮助初创企业化解经营过程中实际困难的,经认定后,给予每年8000元的创业指导服务补贴。

  通过市场机制引进和开发一批投资小、见效快、发展前景好的创新创业项目,建立创业信息发布机制,实现创业项目与创业者的有效对接,促进项目成功转化。经评估入选创业项目资源库的项目,给予项目提供者2500元/项目的补助。创业项目被其他创业人员采用并在本县注册实施的,按1000元/次的标准给予提供者项目采用补贴,最高不超过5000元。

  加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务机构,不断丰富和完善创业服务形式,形成多元参与、公平竞争格局。同时,鼓励通过政府购买第三方服务方式,提高公共创业服务质量和效率。

  二、多途径鼓励企业吸纳就业

  (十)落实企业吸纳就业税收优惠。对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,在新增加的岗位中,当年新招用登记失业半年以上且持《就业创业证》(或附《高校毕业生自主创业证》、《退役士兵证》)人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠,定额标准为每人每年5200元。本政策执行期限至2016年底,税收优惠在2016年12月31日未享受满3年的,可继续享受至3年期满为止。

  (十一)支持企业稳定就业岗位。强化失业保险预防失业的功能,对采取有效措施稳定就业的企业,上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的,按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。

  (十二)发挥小微企业就业主渠道作用。小微企业新招用毕业年度高校毕业生,签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费,且工资收入低于当地上年度全社会单位在岗职工平均工资的,在劳动合同期限内给予个人每年2000元的就业补助,补助期限不超过3年。

  小微企业新招用毕业2年以内高校毕业生,签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按企业为其实际缴纳的养老、医疗和失业保险费用之和计算,给予1年的社保补贴。

  小微企业招用重点人群达到企业现有在职职工总数20%以上(超过100人的企业达10%以上),与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,可按每人不超过20万元的标准予以创业担保贷款,贷款总额不超过300万元。其中对入驻经认定的创业示范园的实行全额贴息,对其他企业实行50%贴息,贴息标准按银行贷款基准利率执行,补贴期限不超过3年。

  (十三)鼓励发展员工制家政服务业。符合条件的家政服务企业与家政服务员签订半年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,给予企业实际缴纳的养老、医疗和失业保险费50%的社保补贴,补贴期限不超过3年。本政策执行期限至2017年底,2017年12月31日未享受满3年的,可继续享受至3年期满为止。

  三、统筹做好各类群体就业

  (十四)促进高校毕业生就业。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,健全实名登记、政策引导、跟踪服务、培训托底工作机制。回原籍应届困难家庭高校毕业生和就业困难高校毕业生进行失业登记的,按当地失业保险金标准给予不超过6个月的临时生活补贴。

  加强就业见习基地建设。高校毕业生参加就业见习期间,见习单位应按照不低于当地最低工资标准发放基本生活补助,县财政按照最低工资标准的50%给予单位见习补贴,补贴期限不超过3个月。对被评为省级见习基地的,政府补贴比例可提高到70%。见习单位完成接收高校毕业生见习任务的,按接收见习人数及时间给予工作经费补贴,标准为每人每月100元,总额不超过2万元。高校毕业生见习期间参加职业培训的,可享受培训补贴。见习单位要为高校毕业生缴纳综合商业保险,高校毕业生见习期满被见习单位招用的,可补缴见习期的养老保险费。

  鼓励高校毕业生到基层就业。毕业2年以内的高校毕业生被选任或招聘为城乡社区公共服务平台专职工作者的,其年收入不低于当地上一年的在岗职工平均工资水平,其中专职从事就业和社会保障公共服务的,可从失业保险基金促进就业经费中给予用人单位岗位补贴和社保补贴。

  (十五)加强对困难人员的就业援助。规范就业困难人员认定程序, 实行实名制动态管理和分类帮扶。对各类用人单位招用就业困难人员,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,在相应期限内给予用人单位社保补贴。对政府投资(含社会公益组织)开发的公益性岗位吸纳就业困难人员就业,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,给予用人单位社保补贴和公益性岗位补贴。社保补贴标准:按单位为所招就业困难人员实际缴纳的养老、医疗和失业保险费之和计算;公益性岗位补贴标准:吸纳高校毕业生就业的每人每月按当地最低工资标准的120%计算,其他人员每人每月按当地最低工资标准计算。

  就业困难人员、毕业年度离校未就业高校毕业生以灵活就业形式实现就业,并依法缴纳社会保险费的,给予本人实际缴纳的基本养老、医疗保险费之和的50%补贴。上述社保补贴和岗位补贴除初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足5年的人员,可延长至退休,其他人员享受期限不超过3年。社保补贴不得重复享受。

  (十六)促进农村劳动力、退役军人、残疾人就业。健全城乡劳动者平等就业制度和失业保险制度。鼓励职业类院校面向农村招收初高中毕业生,加快发展农村新成长劳动力职业教育。落实自主择业军转干部、退役士兵、随军家属就业扶持政策,退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服现役经历视为基层工作经历,服现役年限计算为工作年限。依法推进残疾人按比例就业,建立用人单位按比例安排残疾人公示制度,政府开发的公益性岗位,应优先安排符合就业困难人员条件的残疾人。

  四、切实加强就业技能培训

  (十七)完善就业技能培训补助。对高校毕业生、登记失业人员、退役军人、随军家属、本县和外来农村劳动力等到定点培训机构参加就业技能培训,取得相应资格证书的,按每人每年一次给予培训机构培训补贴和技能鉴定补贴。补贴标准最高为:高级技师2000元、技师1500元、高级工1000元、中级工及以下800元。

  (十八)提升企业在岗职工技能。鼓励大中型企业建立“企业培训中心”,组织在职职工开展岗位技能提升培训,参加职工取得相应资格证书或专项能力证书的,所需资金按规定从企业职工教育经费中列支,其中对取得高级工及以上资格证书的给予企业每人1000元补助。企业在岗职工到定点培训机构脱产参加培训,并取得高级工及以上资格证书的,享受相应培训补贴。

  (十九)加强就业培训基地建设。深入实施重点产业高技能人才培训工程,积极组织“金蓝领”及紧缺急需技能人才培训。定点培训基地进行符合我县经济转型升级需要的紧缺技术工种培训项目的开发、培训设备的购置以及培训信息化建设的,给予实际投入费用30%的资金补助,累计最高不超过5万元。对连续三年,每年为我县培养紧缺高技能人才200人以上的培训基地,给予一次性补助15万元。

  五、优化就业管理与服务

  (二十)强化公共就业创业服务。整合设立统一的公共就业和人才交流综合性服务场所,加强窗口的标准化、信息化、规范化建设。按照公共就业创业服务机构在编人数及承担的免费服务工作量,将公共就业创业服务机构的基本支出和项目支出纳入同级财政预算。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补贴合并调整为就业创业服务补贴,健全政府向社会力量购买基本就业创业服务成果制度。建立就业创业政策性补助审核领导小组,细化评审办法,定期对审报补助项目进行综合会审,分类、分层次予以政策扶持,提高资金使用效率。

  (二十一)推进就业服务信息化建设。按照统一建设、业务协同、资源共享的原则,完善公共就业服务指标体系,实现与省、市就业数据实时联网。推动实现部门间系统数据互联共享,建立数据管理分析机制,强化对业务经办和资金使用的双重监管。加快大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术在公共就业服务领域的应用推广。根据省级人力社保和促进就业转移支付资金使用管理规定及县人力社保信息化建设总体规划,合理编制年度预算,确保信息化重点建设项目的资金需求。

  (二十二)提升人力资源服务供给水平。加快发展人力资源服务业,对当年引进的县外人力资源服务企业,按实际房租给予最长不超过3年的房租补贴,第一年补贴100%,第二年补贴75%,第三年补贴50%,每年补贴金额最高不超过10万元。同时,结合当地人力资源服务业发展实际,推进产业集聚发展平台建设。

  深入开展校企合作。企业委托职业类院校定向培养(全日制2年以上)符合我县产业转型升级所需的技术工人,毕业后在委培企业连续工作满1年的,给予企业2000元/人的一次性补助。建立校企合作专项经费,并纳入财政预算,专项用于校企合作工作开展及有关政策补助。

  实施人力资源引进奖励措施。经认定的县外各劳务合作单位、各类职业类院校输送紧缺技术工人初次到我县企业就业,累计达到50人以上,签订1年以上期限劳动合同(实习协议半年以上),工作半年后,按400元/人(实习生减半)标准予以合作单位人力资源引进补贴。其中,技师及以上人员按人才引进政策兑现补贴。同一人员不得重复补贴。

  加强人力资源市场建设。深化人力资源市场体制改革,实现人力资源市场领域的管办分离、政企分开、事企分开、公共服务与经营性服务分离,加快建立统一规范灵活的人力资源市场。同时,鼓励政府向社会力量购买人力资源服务成果,提高财政资金使用效率。

  (二十三)规范就业失业动态监测。建立企业用工和失业动态监测月报制度,加强监测企业业务培训,发挥基层公共就业服务平台专职工作人员的作用,督促监测企业及时、准确上报监测数据。就业失业动态监测以政府购买服务成果的方式予以资金支持。

  完善就业失业登记办法,将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》。在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员,可以到常住地公共就业服务机构进行失业登记。

  六、完善就业创业保障制度

  (二十四)强化政府职责。各乡镇(街道、园区)和有关部门要把就业创业工作摆上重要议事日程,切实加强组织领导,做到主要领导亲自抓、分管领导全力抓,形成条块结合、上下联动的良好态势。要加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接,促进经济发展与扩大就业相协调。建立公共投资和重大项目建设带动就业的评估机制,同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。

  (二十五)加强资金保障。要根据就业状况和就业工作目标,积极调整财政支出结构,多渠道筹集资金,加大就业资金的投入,确保就业创业各项扶持政策落到实处。本意见所涉及的政策性补贴,符合失业保险基金支出项目范围的,优先在失业保险基金促进就业经费中列支,其他的由县财政安排的促进就业专项资金中列支。要健全和完善促进就业专项资金管理办法,加强资金拨付使用的监督检查,开展资金使用绩效评估,着力提高资金使用效益。

  (二十六)注重舆论引导。各乡镇(街道、园区)和有关部门要深入宣传促进就业创业的政策措施和先进典型,引导劳动者树立正确的就业观和创业观。同时,为营造良好氛围,深入推进大众创业,将每年7~10月确定为“创业文化宣传月”,支持各单位通过举办创业创新大赛、创业论坛、创业训练营、创新成果和创业项目展示推介等各类公益活动,进一步培育创业文化,激发大众创业热情。

  七、附则

  (二十七)高校毕业生是指全日制普通高等学校专科以上毕业生。经学历认证的留学回国人员,技工院校的高级工班、预备技师班毕业生,特殊教育院校职业教育类毕业生以及取得高级工及以上职业资格证书的技工院校毕业生同等享受高校毕业生就业创业扶持政策。

  灵活就业是指在法定劳动年龄内的人员,除与用人单位建立全日制劳动关系、在公益性岗位上岗或领取工商营业证照以外,以非全日制、临时性、季节性和弹性工作等形式实现就业,并以个体劳动者身份缴纳社会保险费的就业形式。

  (二十八)本意见自发文之日起实施。同类政策补助,按从高不重复的原则执行。原《长兴县人民政府关于进一步促进就业的若干意见》(长政发〔2013〕27号)同时废止。对享受原政策尚未到期的单位或个人,在剩余期限内按此政策执行。